近日，国家发改委发布了《国家化肥商业储备管理办法（征求意见稿）》（以下简称“新办法”），明确提出要“减少国内钾资源消耗，钾肥储备进口肥占比不低于80%，并实行全年储备”，首次将钾肥列入商业储备范围。

资料显示，我国早在2005年1月已建立了化肥淡储制度；2016年5月，国家发改委和财政部针对2005年制定的《化肥淡季商业储备管理办法》进行了修订，形成《化肥淡季商业储备管理办法（2016年修订）》（征求意见稿）。本次新办法是在2016年修订稿的基础上进一步完善。

加大钾肥储备力度 减少国内钾资源消耗

我国是传统农业大国、人口大国，肩负着用全世界7%的耕地养活20%人口的重任。化肥的施用量决定粮食产量，有关数据显示，我国每年钾肥表观消费量已达1800万吨左右，约占世界钾肥总消费量的20%。

由于资源分布不均，我国钾盐可采储量为5.56亿吨，仅占全世界可采储量的6.01%，估算可开采年限为20-30年。因此，我国钾肥高度依赖进口，2019年国内氯化钾产量为 985 万吨，进口量为 908 万吨，进口依存度占近 50%。

行业分析人士指出，从国际市场来看，钾肥产销具有高度垄断性特征，属于典型卖方市场。为应对国际钾盐寡头对我国的进口限制，减少国内钾资源消耗，保障国家农业和粮食安全，社会意见普遍认为，钾肥收储是一种行之有效的方法。

本次新办法明确指到，要加大加肥储备力度，减少国内钾肥资源消耗、逐步增加钾肥储备规模，有利于钾肥价格的长期稳定，有助于复合肥企业优化成本控制，增强盈利稳定性。

对此，有专业人士表示，将钾肥储备中的进口肥比例提高至80%以上，是基于当期的考量，替代部分国内产量，属于静态储备思维，是战术储备管理办法的一种。在钾肥储备管理上，采用静态储备和动态储备相结合的方式更为适宜。

该专业人士指出，一方面通过收储海外钾肥建立静态储备，既可以享受价格低位红利，减少国内钾资源开采，延长本土钾资源供给年限；还可以维持我国国内在资源储量下降的情况下，在大宗商品谈判中仍旧处于有利地位。另一方面，应鼓励中资企业抓紧在海外获取钾肥资源，并大力支持发展海外钾肥生产供应基地，实现钾肥动态储备，从根本上改善钾资源短缺，减轻供给风险。

有专家借此呼吁，希望在推动我国钾肥收储的过程中，有更多的积极政策向钾肥动态储备倾斜，扶持已具备动态储备基地的优质项目，尽早实现放大动态储备规模目的。

东凌国际拟打造老挝钾盐动态储备基地

根据中国无机盐协会统计，中资企业在海外投资的钾肥项目共有34个，分布于12个国家。其中，位于老挝的项目占11个。

值得注意的是，在这34个项目中，仅有位于老挝的两家企业项目成功实现了规模化生产，分别是广州东凌国际投资股份有限公司下辖的中农钾肥，和青岛东方铁塔股份有限公司下辖的开元钾肥。数据显示，这两家企业项目所在区块的氯化钾储量多达13亿多吨，截止目前，两家企业合计年产量已达到75万吨。

今年1月，东凌国际率先宣布拟以自有资金4亿元增资中农国际，用于老挝钾盐项目扩建；其项目方案显示，老挝甘蒙省东泰矿区100万吨/年钾盐开采加工项目由25万吨钾盐提质增效技改和75万吨钾盐扩建改造组成，改扩建项目已于日前开工，预计将于2021年7月完工，达产后每年预计可为公司带来18亿元收入和5.5亿元净利润。

业内人士分析认为，同为社会主义国家的老挝与我国素来互为友好邻邦，政治经济贸易往来频繁；两国间运距短，未来中老铁路建成后，更有直接陆运优势；老挝钾盐以光卤石矿石资源为主，储量大、埋藏浅、开发成本低，回采率高。综合各方面优势，老挝钾盐矿或是我国钾肥资源海外储备的最优选择。

东凌国际表示，在新一届董事会的领导下要将上市公司打造成为海外钾盐储备基地，引入新技术团队并采用业界鲜见的“先见效、后付费”合作模式，全力推进项目扩建升级改造。公司股东中农集团是中国最大的钾肥进口企业，未来公司有望借助股东强大的资源网络更好地未来反哺国内钾盐市场，为国内粮食生产安全提供保障。

分析人士认为，新办法是我国钾肥储备迈出的重要一步。本轮东凌国际在实现业务转型和结构调整的同时，有望受益于此，未来整体盈利能力将得到进一步提升。此外，借助股东中农集团强大的资源网络，也有望更好地反哺国内钾盐市场，为国家粮食安全提供保障。